Revisión de oficio de actos nulos: cómo anular un acto firme

Aunque haya pasado el plazo para recurrir, un acto administrativo nulo de pleno derecho puede dejarse sin efecto a través de la revisión de oficio del artículo 106 de la Ley 39/2015. Es una vía excepcional y técnica que exige el dictamen favorable del Consejo Consultivo de Andalucía. Nuestro director, Joaquín López-Sidro, fue miembro de ese órgano entre 2019 y 2022.

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Revisión de disposiciones y actos nulos.

1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 47.2.

3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación de la misma.

5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.

Requisitos de la revisión de oficio

• Que se trate de un acto que haya puesto fin a la vía administrativa o que no haya sido recurrido en plazo.
• Que concurra alguna de las causas de nulidad de pleno derecho del artículo 47.1 de la Ley 39/2015. Los simples vicios de anulabilidad no permiten esta vía.
• Que exista dictamen favorable del Consejo de Estado o del órgano consultivo equivalente de la comunidad autónoma. En Andalucía, el Consejo Consultivo de Andalucía.

Cómo se inicia y cuánto tarda

Puede iniciarse por la propia Administración o a solicitud del interesado, en cualquier momento. La Administración puede inadmitir la solicitud, sin necesidad de pedir dictamen, cuando no se base en ninguna causa de nulidad, carezca manifiestamente de fundamento o se hayan desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

Si el procedimiento se inicia de oficio y transcurren seis meses sin resolución, se produce la caducidad. Si se inicia a solicitud del interesado, el transcurso de ese plazo permite entender desestimada la solicitud por silencio, y abre la vía del recurso contencioso-administrativo.

Límites a la revisión

Las facultades de revisión no pueden ejercitarse cuando, por prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes (artículo 110).

Indemnización

Al declarar la nulidad, la Administración puede establecer en la misma resolución las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados cuando se den los requisitos de la responsabilidad patrimonial.

Actos anulables: la declaración de lesividad

Si el acto favorable para el interesado es solo anulable, la Administración no puede revisarlo por sí misma: debe declararlo lesivo para el interés público en el plazo de cuatro años y después impugnarlo ante los tribunales contencioso-administrativos.

Preguntas frecuentes

¿Puedo pedir la revisión de oficio de una multa firme?

Sí, si concurre una causa de nulidad de pleno derecho, por ejemplo haberse impuesto sin procedimiento o con vulneración de derechos fundamentales.

¿Qué pasa si la Administración no contesta?

Transcurridos seis meses desde la solicitud, puede entenderla desestimada e interponer recurso contencioso-administrativo.

¿Qué papel tiene el Consejo Consultivo de Andalucía?

Su dictamen es preceptivo y, si es desfavorable a la nulidad, la Administración no puede declararla. Por eso es fundamental plantear bien la solicitud desde el principio.

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